日前國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）》，該規劃于昨天正式公布。這個(gè)《規劃》是我國在資源型城市可持續發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的專(zhuān)項規劃。在規劃中，河北省張家口、承德、唐山等14個(gè)縣、區、市名列其中。

　　資源型城市是以本地區礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要支撐。

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹昨天介紹了《規劃》出臺的過(guò)程，2001年，國務(wù)院在遼寧阜新進(jìn)行資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)；2007年國務(wù)院又發(fā)布了《促進(jìn)全國資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2008年，發(fā)改委、國土部、財政部三家分三批在全國篩選了69個(gè)資源枯竭型城市作為轉型試點(diǎn)，積累了寶貴的經(jīng)驗。2010年，國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組明確要求編制《全國資源型城市可持續發(fā)展的規劃》?！兑巹潯吩谌珖_定了262個(gè)資源型城市，其中地級行政區126個(gè)，縣級市62個(gè)，縣58個(gè)，市轄區16個(gè)。這些資源型城市又按照可持續發(fā)展的能力和資源狀況，分成四種類(lèi)型，即成長(cháng)型、成熟型、衰退型和再生型。

　　全國資源型城市名單（2013年）共包括262個(gè)城市，河北省有14個(gè)：地級行政區：張家口市、承德市、唐山市、邢臺市、邯鄲市；縣級市：鹿泉市、任丘市；縣（自治縣、林區）：青龍滿(mǎn)族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣；市轄區（開(kāi)發(fā)區、管理區）：井陘礦區、下花園區、鷹手營(yíng)子礦區資源型城市綜合分類(lèi)（2013年）：成長(cháng)型城市（31個(gè)），無(wú)河北省城市；成熟型城市（141個(gè)），包含河北省的張家口市、承德市、邢臺市、邯鄲市，鹿泉市、任丘市，青龍滿(mǎn)族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣；衰退型城市（67個(gè)），包含河北省的井陘礦區、下花園區、鷹手營(yíng)子礦區；再生型城市（23個(gè)），包含河北省的唐山市。重要資源供應和后備基地中：唐山市列入石油后備基地；資源型城市重點(diǎn)旅游區中：河北唐山開(kāi)灤煤礦國家礦山公園列入礦山工業(yè)旅游項目；礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程中：邢臺市東興煤礦區、邯鄲市峰峰煤礦去列入塌陷區重點(diǎn)治理工程；污染物防治重點(diǎn)治理工程中：唐山市古冶區煤礦區列入矸石山污染綜合治理試點(diǎn)工程。

　　200多個(gè)資源型城市開(kāi)發(fā)秩序不規范

　　杜鷹說(shuō)，我國200多個(gè)資源型城市面臨四個(gè)突出問(wèn)題：，資源型城市資源開(kāi)發(fā)的秩序不規范，開(kāi)發(fā)強度過(guò)大，為了開(kāi)發(fā)資源，這些地區的生態(tài)環(huán)境付出了過(guò)高的代價(jià)。

　　第二，資源型城市，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問(wèn)題。“一業(yè)獨大”就是說(shuō)它的產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續發(fā)展。比如我們統計了262個(gè)資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣“一業(yè)獨大”或者“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了一個(gè)擠出效應，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，導致其他接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后，就會(huì )出現“礦竭城衰”的現象，某種意義上魯爾就是一個(gè)先例，某種意義上底特律也是先例。

　　第三，歷史問(wèn)題多，包括民生問(wèn)題，也包括環(huán)境問(wèn)題。舉一個(gè)例子，國家現在分三批界定的全國69個(gè)資源枯竭城市，這69個(gè)資源枯竭型城市的人口只占全國的4%，但是它的棚戶(hù)區占了全國的1/4，它的失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的1/10，它的低保人口也占全國的1/10，還有需要治理的沉陷區占了全國的1/3，這都是歷史問(wèn)題。在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續發(fā)展問(wèn)題，可以說(shuō)，我們不是從零開(kāi)始，而是從負數開(kāi)始。我們要建立長(cháng)效發(fā)展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。

　　第四，根本原因還是沒(méi)有牢固樹(shù)立可持續發(fā)展的理念，沒(méi)有建立可持續發(fā)展的機制。

　　資源型城市要避免“油水快流”

　　在回答資源型城市如何處理好GDP考核問(wèn)題時(shí)，杜鷹說(shuō)，在資源型城市的發(fā)展中更主要的問(wèn)題是要有一個(gè)正確的政績(jì)觀(guān)?，F在資源型城市發(fā)展存在一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、*度地開(kāi)發(fā)資源，叫油水快流，這是一種不太正確的政績(jì)觀(guān)的反映。不僅僅是觀(guān)念問(wèn)題，根本上講，是體制和機制問(wèn)題。

　　至于追求不追求GDP，根本是建立幾個(gè)機制，一個(gè)是資源要素價(jià)格的形成機制，一個(gè)是資源開(kāi)發(fā)利益的分享機制，還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的補償機制。這三大機制要建立了，單純追求GDP的問(wèn)題就可以得到一定程度的解決。

　　中央將通過(guò)資源稅支持資源型城市

　　財政部預算司司長(cháng)許宏才介紹，中央財政對資源枯竭城市的支持，除了專(zhuān)門(mén)設立資源枯竭城市轉移支付資金之外，還會(huì )通過(guò)正常的的收入分享制度安排和其他專(zhuān)項轉移支付，繼續給予支持。

　　資源國有、地區間分布不均衡，上通行的做法是資源稅作為中央收入?？紤]到我國資源主要分布在中西部地區，并且特別是資源型城市面臨的問(wèn)題比較多，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是作為地方稅。

　　隨著(zhù)資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財政支持的很重要的一方面。

　　在專(zhuān)項轉移支付方面，還會(huì )在礦山資源補償費、探礦權采礦權價(jià)款收入等分配方面，國土資源部和財政部也會(huì )繼續按照專(zhuān)項支持的要求繼續給予支持。另外

　　對于資源枯竭城市，在轉型成功之后，對它的轉移支付的資金安排上面，逐年減少轉移支付，以利于鞏固轉型成果。

　　杜鷹透露，目前國家已經(jīng)在石油和天然氣上實(shí)行了從量計征改從價(jià)計征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。（記者孫磊、程?？。?/span>--