來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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去年年底，江蘇省環(huán)保廳接投訴，稱(chēng)鹽城市一家污水處理廠(chǎng)違規排污。經(jīng)調查，環(huán)保廳給這家企業(yè)開(kāi)出了罰單，罰款25萬(wàn)元，并責令限期整改。但污水廠(chǎng)并沒(méi)理睬這張罰單。環(huán)保廳發(fā)出催告通知，污水廠(chǎng)依然沒(méi)有什么履行的動(dòng)作。無(wú)奈之下，環(huán)保廳向南京市中院申請強制執行。8月28日，法院行政執行局受理了此案。這也是南京中院受理的起省級行政管理部門(mén)申請的環(huán)保執行。

　　環(huán)保廳

　　企業(yè)不“理睬”罰單，申請強制執行

　　鹽城市城東污水處理廠(chǎng)是該市一家重要的污水處理單位。在“中國污水處理工程網(wǎng)”上，記者看到，這是一家國有企業(yè)，成立于1998年，主要收集市區的生活污水和部分工業(yè)廢水，改善城區水質(zhì)量。工廠(chǎng)先后建立起三期工程，第三期工程于2009年9月投入使用，也正是這期工程受到了江蘇省環(huán)保廳的處罰。

　　據介紹，去年底，江蘇省環(huán)保廳接到舉報，稱(chēng)鹽城城東污水廠(chǎng)第三期工程已經(jīng)投入使用，但水污染防治設施并沒(méi)有經(jīng)環(huán)?？⒐を炇?。經(jīng)查，2012年12月，環(huán)保廳對這家污水處理廠(chǎng)作出行政處罰，罰款25萬(wàn)元，責令停止使用并限期改正。收到這張罰單，污水廠(chǎng)向國家環(huán)保部申請行政復議。今年4月份，環(huán)保部的復議結果是，維持省環(huán)保廳作出的行政處罰決定。不過(guò)，污水廠(chǎng)依然沒(méi)有履行處罰。環(huán)保廳發(fā)出催告通知，工廠(chǎng)依然“不理睬”。省環(huán)保廳向南京市中院申請強制執行。8月28日，南京市中院行政執行局受理此案。

　　污水廠(chǎng)

　　政府承諾的排污管道沒(méi)鋪設到位

　　揚子晚報記者到了此案承辦法官蔣濤，他介紹說(shuō)，從目前法院收到的材料上看，鹽城這家污水廠(chǎng)承認污染的存在，對處罰的兩項內容也無(wú)異議。之所以污水處理無(wú)法達標，是有客觀(guān)原因的。蔣法官介紹，工廠(chǎng)所稱(chēng)的客觀(guān)原因是，當地政府沒(méi)有實(shí)現之前的承諾。據介紹，該污水廠(chǎng)在前兩期工程的污水處理中，均無(wú)超標問(wèn)題。而建設第三期工程時(shí)，政府曾承諾劃地供其鋪設排污管道。但至今沒(méi)能兌現，也即工廠(chǎng)認為這不是自身能控制的因素，導致的污水超標。

　　南京中院

　　提級管轄是想加強對環(huán)境的保護

　　蔣法官介紹，行政管理部門(mén)做出的處罰屬于行政行為，一經(jīng)做出就有效力。污水廠(chǎng)如果不滿(mǎn)行政罰單，可以在3個(gè)月內起訴到法院，打行政官司。也可以向上一級行政機構申請復議。在這個(gè)案子中，污水廠(chǎng)已經(jīng)申請行政復議，得到的結果是維持原決定。此后，它既沒(méi)有起訴，也沒(méi)有執行處罰。環(huán)保廳作為行政機關(guān)沒(méi)有強制權，只能向法院申請強制執行。

　　蔣法官介紹，此類(lèi)案件的執行，一般由行政機構向所在區的基層法院提請。也就是省環(huán)保廳向其所在的鼓樓區法院申請執行。蔣法官稱(chēng)這個(gè)25萬(wàn)元的罰單的確不是多的，但此案中，污水廠(chǎng)對罰單一直“不理不睬”，南京中院便提級管轄，以期加強對環(huán)境的保護。這也是南京市中院受理的個(gè)省級行政部門(mén)提起的非訴訟強制執行。

　　南京中院：

　　會(huì )去現場(chǎng)調查，不一定就支持行政部門(mén)

　　蔣法官向記者坦言，以往由區法院受理環(huán)保處罰的執行，往往存在罰款執行到位了，但環(huán)保部門(mén)發(fā)出的整改要求，執行的效果卻并不好，有的不得已只能暫時(shí)“放一放”。他解釋?zhuān)碾y的重要原因在于，往往不是企業(yè)一家努力就可以了，往往是多因一果。他舉例，南京某區政府曾經(jīng)許諾一家養豬大戶(hù)，提供一定面積的水塘、道路，供其處理垃圾。但人家斥資幾千萬(wàn)建起廠(chǎng)子后，政府并沒(méi)有兌現，造成環(huán)境污染。

　　此案具體情況如何，法官要到現場(chǎng)調查，確定工廠(chǎng)到底是有能力整改、為了減少成本而抗拒，還是真有困難。“如果的確因為當地政府不誠信，我們可能還要跟政府溝通”。蔣法官稱(chēng)，行政處罰沒(méi)得到執行，申請到法院，不一定就加重處罰企業(yè)。如果其惡意抗拒，才有可能加罰，甚至追究刑事責任。

　　蔣法官告訴揚子晚報記者，法院不一定就支持行政部門(mén)，如果環(huán)保部門(mén)是亂罰款，法院后不予支持，難堪的是行政部門(mén)。而如果經(jīng)過(guò)調查，開(kāi)出的罰單有憑據，法院才會(huì )準予強制執行。“我們的目的不是‘搞死’企業(yè)，而是對雙方都有制約和維護”。他稱(chēng)，南京市中院的司法介入，主要的就是針對環(huán)保處罰的整改部分，摸索一些方法。“既讓企業(yè)不能‘你罰你的，我干我的’，也不能讓行政部門(mén)罰得沒(méi)道理”。