取消罰款上限100萬(wàn)元，規定按日計罰，這是一個(gè)突破。原來(lái)行政處罰法規定一事不再罰款，但對“一事”沒(méi)有規定。比如一個(gè)電廠(chǎng)二氧化硫超標，環(huán)保部門(mén)要求停產(chǎn)改正，一周后環(huán)保部門(mén)發(fā)現還是超標排放，再次要求電廠(chǎng)停產(chǎn)，但是電廠(chǎng)卻起訴環(huán)保局，理由是違反一事不再罰款規定。

　　此外，草案也有需要加強的地方，例如，條例規定了大氣環(huán)境質(zhì)量責任納入考核內容。但我認為，考核的不應該是空氣質(zhì)量，而應該是排放指標。這個(gè)考核的方式也應該予以明確，否則如果無(wú)人負責，目標就難以完成。

　　——環(huán)保專(zhuān)家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)

　　新京報訊 昨日審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，對污染大氣環(huán)境的行為制定了十分嚴厲的處罰措施，對于企業(yè)違規排污不整改的，擬按日進(jìn)行處罰；一些違規行為也取消了罰款的高限，還新增了對排放大氣污染物造成嚴重污染的行為追究刑事責任的規定。

　　罰款不再設百萬(wàn)上限

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的突出現狀，建議在法律法規允許的范圍內，盡可能加大對違法行為的懲處力度。

　　為此，建議取消加倍處罰的罰款上限。此前的草案規定，對一些違規行為，受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門(mén)可以在上一次罰款金額基礎上，加倍處罰，但單次罰款高不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　昨日審議時(shí)提出，要加大處罰力度，刪除“單次罰款高不超過(guò)100萬(wàn)元”的內容。這意味著(zhù)罰款將不設上限。

　　違規不改擬按日處罰

　　針對此前公示的《北京市大氣污染防治條例》，環(huán)保專(zhuān)家王燦發(fā)表示，目前，我國國內防污治污工作存在著(zhù)普遍的“違法成本低”的問(wèn)題，因環(huán)保部門(mén)權限所限，通常采用“限期整改”或“處以××以上××以下罰款”方式，這造成企業(yè)違法成本過(guò)低。為此，建議采用重慶、深圳等地的“按日計罰”方式，即對一家違法排污的企業(yè)，從被發(fā)現超標排污的那一天起，到*糾正的那一天止，按天施加一定數額的處罰，時(shí)間越長(cháng)，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底，讓違法排污者收斂，讓受害者權益得到保護。

　　昨日，市人大城建環(huán)保委提出，建議草案增加“按日處罰”條款，新增一條內容，“違反本條例規定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，做出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數額，按日連續處罰。”

　　市環(huán)保局法制處處長(cháng)蘆建茹表示，一旦按日處罰，企業(yè)可能就不再敢違法。

　　■ 解讀

　　基本原則

　　環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展

　　市人大城建環(huán)保委提出，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)保為代價(jià)，建議草案予以明確，“大氣污染防治堅持環(huán)境優(yōu)先、預防為主、防治結合、污染者擔責、公眾參與的原則；實(shí)施污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對污染物排放進(jìn)行全程控制，削減污染物排放總量，提高污染物排放標準，逐步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。”

　　解讀：市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，北京人均地區生產(chǎn)總值雖然達到富裕國家水平，但大氣環(huán)境質(zhì)量卻與經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱(chēng)。今后一段時(shí)間，首都經(jīng)濟社會(huì )仍將較快發(fā)展，經(jīng)濟總量、常住人口、建設規模、能源消耗也將繼續增長(cháng)，改善空氣質(zhì)量的壓力和難度不斷加大。為此，首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應當明確環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展原則。

　　政府責任

　　治污應保障財政投入

　　對于政府在排污中的責任，條例予以了進(jìn)一步明確。市人大城建環(huán)保委提出，建議“市和區縣政府對本行政區域大氣環(huán)境質(zhì)量負責，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達標規劃和階段措施，保障大氣污染防治的財政投入。”

　　解讀：郭普金表示，北京大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動(dòng)車(chē)淘汰、燃煤設施清潔能源改造污染企業(yè)退出等，均需要市和區縣政府加大財政投入。因此，法規中應當增加保障財政收入的內容。

　　環(huán)保專(zhuān)家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)認為，當前污染嚴重，就是環(huán)保投入太少。有專(zhuān)家測算，環(huán)保投入占GDP的2%，只能維持現狀；投入占到3%以上，環(huán)保才能改善。但我國“十一五”期間，高才達到1.6%，這就意味著(zhù)環(huán)境必然惡化。

　　政策背景

　　北京大氣污染難治理

　　市人大常委會(huì )有關(guān)負責人表示，全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內尚不能出臺，北京市根據實(shí)際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規，這有望成為國內部關(guān)于大氣污染防治的地方性法規。

　　為何北京大氣污染難治理？市人大常委會(huì )分析有四方面原因，首先，北京大氣污染排放總量居高不下，機動(dòng)車(chē)、燃煤、工地開(kāi)復工、農村秸稈燃燒等都對排放造成影響。其次，京津冀地區污染傳輸影響大，北京本地污染排放對PM2.5的貢獻率是75.5%，河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬(wàn)噸，這些地區對北京PM2.5的貢獻率是24.5%。第三，北京三面環(huán)山，地理條件不利于污染物擴散。加上近十年降水量不足450毫米，達不到歷*常年的降水量，不利于大氣污染物的去除。此外，北京有62%是山區，生產(chǎn)生活主要集中在平原，特別是城區，水資源不足等原因導致自?xún)裟芰θ?，環(huán)境承載力不足。

　　■ 條例草案焦點(diǎn)·管

　　排污單位應繳納排污費

　　草案規定，北京市按照國家規定實(shí)行排污收費制度，向大氣排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應當按照規定進(jìn)行排污申報登記并繳納排污費。向大氣排放污染物的單位還應設置監測點(diǎn)位和采樣檢測平臺，按照規定自行檢測大氣污染物排放情況，并記錄監測數據。監測數據不得低于3年，接受環(huán)境保護行政主管部門(mén)的監督檢測。

　　重點(diǎn)單位須公開(kāi)排放情況

　　北京市實(shí)行重點(diǎn)污染源大氣污染物檢測信息公開(kāi)制度。重點(diǎn)污染源單位目錄由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)確定。納入目錄的重點(diǎn)污染源單位，應當按照規定在本單位或其他對外公開(kāi)場(chǎng)所公開(kāi)其自行監測的污染物排放情況，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依法公開(kāi)大氣污染監督檢測的數據信息。

　　居民樓禁新建飯館干洗店

　　飲食服務(wù)項目、服裝干洗項目和汽車(chē)維修項目，應設置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設施。在居民住宅樓、未配套設立煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目、服務(wù)干洗項目和汽車(chē)維修項目。本版采寫(xiě)/新京報記者 蔣彥鑫