一次性發(fā)泡塑料餐盒真能回收嗎？

　　今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令（下稱(chēng)21號令），公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，要求5月1日開(kāi)始執行。引人注目的是，原目錄中淘汰類(lèi)產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除。

　　“一次性發(fā)泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹(shù)脂原料加發(fā)泡劑加熱發(fā)泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤(pán)等。因這類(lèi)塑料產(chǎn)品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類(lèi)產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染被稱(chēng)為“白色污染”。

　　21號令的發(fā)布意味著(zhù)，因“白色污染”被禁止生產(chǎn)使用了14年的一次性發(fā)泡塑料餐盒（下稱(chēng)發(fā)泡餐盒）又回來(lái)了。

　　事實(shí)上，記者調查發(fā)現，發(fā)泡餐盒較其他一次性餐盒價(jià)格便宜很多，14年來(lái)并沒(méi)有在市場(chǎng)上絕跡。

　　山東菏澤一家企業(yè)的銷(xiāo)售人員說(shuō)，他們的發(fā)泡餐盒價(jià)格低的七分錢(qián)一只，還有一毛五、兩毛的。

　　內蒙古包頭市酒店用品批發(fā)商陳告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現在市場(chǎng)上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發(fā)價(jià)要三四毛錢(qián)一只，是發(fā)泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業(yè)自然樂(lè )意購買(mǎi)后者。

　　3月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司發(fā)布了對21號令的說(shuō)明，概括如下：

　　一是符合國家食品包裝用具相關(guān)標準。中國疾病預防控制中心食品安全所的檢驗結果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹(shù)脂衛生標準》（GB9692—1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB9689—1988）；

　　二是使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具可以回收再利用；

　　三是上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具；

　　四是因一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以節約石油資源；

　　五是社會(huì )環(huán)境已發(fā)生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。

　　但公眾及很多專(zhuān)業(yè)人士并沒(méi)有被這五條理由說(shuō)服，因為當初禁止發(fā)泡餐盒的理由也言之鑿鑿。

　　1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家經(jīng)貿委頒布實(shí)施了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（批）（簡(jiǎn)稱(chēng)六號令，俗稱(chēng)禁白令），要求在2000年底以前，在全國范圍內淘汰一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。

　　2001年，原國家經(jīng)貿委在《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調：“一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節都存在嚴重問(wèn)題：如在生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑，會(huì )破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產(chǎn)生大量有害物質(zhì)；入土掩埋很難降解，會(huì )造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。”

　　前后對比，對于21號令的第二條說(shuō)明“可以回收再利用”引發(fā)更多公眾關(guān)注：回收的價(jià)值在哪里？如何再利用？誰(shuí)來(lái)再利用？回收體系如何建立？

　　發(fā)泡餐盒安全嗎？

　　楊惠娣：從專(zhuān)業(yè)角度看，不同材質(zhì)的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進(jìn)微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內容。發(fā)泡餐盒的特點(diǎn)是剛性比較好，質(zhì)量比較輕，能夠摞十幾個(gè)餐盒不會(huì )塌，雖然不可降解，但它的衛生性能更好。

　　董金獅：我手頭放著(zhù)四種材料，近送到檢驗機構檢測了。這里有食品級樹(shù)脂，有幾種生產(chǎn)餐盒的邊角余料，還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹(shù)脂測試情況看，只有食品級樹(shù)脂材料符合相應的標準?？墒菑谋揭蚁﹩误w的測試結果看，這四種都合格。

　　這意味著(zhù)企業(yè)*可以拿合格的原材料去檢測，但在生產(chǎn)中使用不合格的原材料，而*不會(huì )被發(fā)現。

　　目前頭疼的就是有些企業(yè)在用廢塑料，甚至用進(jìn)口洋垃圾生產(chǎn)餐盒。生產(chǎn)出的有毒餐盒在國內銷(xiāo)售，而用好原料生產(chǎn)出來(lái)的餐盒則出口。這個(gè)檢測結果表明，質(zhì)檢部門(mén)現在也沒(méi)辦法*判定這些發(fā)泡餐盒是否安全。

　　所以要確保餐盒的安全，應該要查生產(chǎn)企業(yè)的采購記錄。但好多企業(yè)沒(méi)有記錄，沒(méi)有發(fā)票。因此如果很多企業(yè)都在違規生產(chǎn)，我們現在的監管力量很難一一查出。

　　張頔：發(fā)改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現在了解的信息是，中國一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國人太富有“創(chuàng )造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國恐怕就行不通。

　　決策能否更透明？

　　楊惠娣：很多人說(shuō)，解禁令的出臺猶如“晴天霹靂”。這其實(shí)是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結果。但發(fā)改委要解禁發(fā)泡塑料餐盒，并不是從現在才開(kāi)始的。其實(shí)整個(gè)決策過(guò)程還是比較慎重的，有關(guān)部門(mén)之前已經(jīng)做過(guò)很多毒性實(shí)驗。而且發(fā)泡餐盒經(jīng)過(guò)14年反反復復的禁止卻沒(méi)有死掉，說(shuō)明它有生命力。

　　李波：發(fā)泡塑料餐具解禁的過(guò)程，*是“突然襲擊”，整個(gè)決策過(guò)程沒(méi)有公眾參與，公開(kāi)的信息也非常少。正因為這樣，才引起了公眾、媒體及很多政府部門(mén)的關(guān)注。公眾既是環(huán)境問(wèn)題的制造者，更是環(huán)境問(wèn)題的受害者。我們怎樣參與到環(huán)境治理過(guò)程？這就需要公眾參與環(huán)境問(wèn)題的決策。

　　但現在公眾既不知道相關(guān)政策制定的過(guò)程，也沒(méi)有參與和表達意見(jiàn)的機會(huì )。解禁發(fā)泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發(fā)布了。

　　夏軍： 21號令這個(gè)文件的法律術(shù)語(yǔ)叫做行政規章，這是一種行政立法行為。以前與發(fā)泡塑料餐盒相關(guān)的項目不能批準，包括做相應的環(huán)境影響評價(jià)也不能通過(guò)。解禁就意味著(zhù)現在這些都放開(kāi)了，合法化了。因此這是一個(gè)強制性、全國有效的法規。

　　回收技術(shù)是否可行？

　　李波：我曾做過(guò)一個(gè)實(shí)驗，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個(gè)月，然后請垃圾回收者進(jìn)來(lái)，把他要的和不要的分開(kāi)，然后帶走，不要一分錢(qián)。條件是要告訴我，為什么要收這些，不收那些。結果他拒絕收特別輕薄的塑料，包括發(fā)泡餐具。

　　他的理由是，如果都收這類(lèi)重量很輕的，賣(mài)錢(qián)很少，第二沒(méi)有空間儲藏?？梢?jiàn)單靠市場(chǎng)，發(fā)泡餐具很難被全部回收。

　　曹陽(yáng)：街上的垃圾桶每天被無(wú)數拾荒者翻來(lái)翻去，礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了，但像塑料袋、用過(guò)的衛生紙等，理論上也是可以回收，為什么大家都不去撿？就是因為附加值低，不值錢(qián)。

　　目前中國回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發(fā)達國家要超過(guò)60%、70%。中國很多城市在搞垃圾分類(lèi)活動(dòng)，但執行得并不好。希望能通過(guò)發(fā)泡塑料餐盒解禁這件事能夠*地使用垃圾分類(lèi)，全面參與，才是解決之道。

　　董金獅：發(fā)泡餐盒禁止使用前，北京市曾嘗試過(guò)系統的回收工作。當時(shí)的餐盒只要花錢(qián)就能回收，但是不論餐盒存放在哪兒都有味道，引來(lái)許多蒼蠅和老鼠。老百姓意見(jiàn)很大，并向市政管理部門(mén)反映。

　　楊惠娣：大家擔心餐盒里面有一些有毒物質(zhì)等，這都是黑心商家做的事情，跟發(fā)泡餐盒的解禁實(shí)際上是兩回事。不要混淆起來(lái)。我覺(jué)得只要材料合格就可以生產(chǎn)。

　　回收的難度可能會(huì )比較大，但方法很多。不一定是全部拿回去再重復利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里，做成固體可燃物焚燒也是回收，甚至還可以放入煉鐵爐、煉鋼爐、煉焦爐里當燃料，當炭源。

　　國外是誰(shuí)污染誰(shuí)負責，但認為回收都是廠(chǎng)家的責任，這個(gè)不對。對廢塑料餐盒的回收至少涉及四個(gè)方面——原料生產(chǎn)廠(chǎng)家、加工企業(yè)、使用的商家和消費者都得負責。（記者 王山山 | 北京報道）