南方農村報訊（記者 胡新科）“客都明珠，宜居梅縣。”這是廣東梅州市梅縣的一句形象宣傳廣告詞。然而，就在該縣南口鎮瑤燕村，卻有一家年產(chǎn)量5100噸的造紙廠(chǎng)，煙囪冒黑煙，污水排河流。周邊村民多次向鎮政府、縣環(huán)保局等投訴，一直沒(méi)有效果。

　　南方農村報記者調查發(fā)現，瑤燕造紙廠(chǎng)早在2011年就被列入工業(yè)和信息化部造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并于2012年通過(guò)了關(guān)停驗收。

　　為什么一家在政府文件中已經(jīng)“消失”的企業(yè)，至今仍在生產(chǎn)？日前，南方農村報記者到當地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　排污設施形同虛設

　　3月13日，南方農村報記者來(lái)到瑤燕村。路邊一片占地2000余平方米的廠(chǎng)區，便是瑤燕造紙廠(chǎng)的所在地。廠(chǎng)內堆放著(zhù)木柴等雜物，煙囪正冒著(zhù)煙，大量打漿廢棄物堆放在一邊。

　　“從瑤燕造紙廠(chǎng)飄出的煙會(huì )把家里的金屬腐蝕，把墻打黑。”有周邊村民們說(shuō)，讓人難以忍受的是廢水污染。

　　在村民指引下，南方農村報記者沿著(zhù)瑤燕造紙廠(chǎng)的排污管道一路走下來(lái)，發(fā)現從廠(chǎng)房外側的一個(gè)隱蔽出口出來(lái)，污水沿著(zhù)排水渠流出。在排水渠盡頭，有一處建筑。村民說(shuō)，這是瑤燕造紙廠(chǎng)2009年花30余萬(wàn)元建設的污水處理設施。記者發(fā)現，排水渠里的污水并沒(méi)有通過(guò)該設施進(jìn)行處理，而是直接排進(jìn)了一旁的小河。站在河邊，河水散發(fā)的惡臭，熏得人頭暈。一位村民稱(chēng)，上述污水處理設施有時(shí)也發(fā)揮作用，“一個(gè)多星期前，環(huán)保部門(mén)、鎮政府的人來(lái)檢查，機器就開(kāi)了。”

　　南方農村報記者進(jìn)入瑤燕造紙廠(chǎng)內，同樣聞到了強烈的異味。廠(chǎng)房?jì)榷褲M(mǎn)了生產(chǎn)出來(lái)的紙卷，兩名女工正在生產(chǎn)線(xiàn)上工作。在旁邊的另一名工人告訴記者，廠(chǎng)子里生產(chǎn)的紙主要銷(xiāo)售到潮汕地區，用作祭祀等。“就春節過(guò)年才歇幾天，其他時(shí)間生產(chǎn)都不停。”該工人表示，廠(chǎng)子每天光買(mǎi)木柴就要花至少500元，3月5日剛進(jìn)了大量的燃料。

　　當被問(wèn)及污水如何處理時(shí)，這名工人稱(chēng)廠(chǎng)子有一套處理設施，“不過(guò)聽(tīng)說(shuō)那機器開(kāi)一天，要花幾百塊呢。”

　　產(chǎn)能淘汰通過(guò)驗收

　　南方農村報記者查閱相關(guān)資料發(fā)現，瑤燕造紙廠(chǎng)早已被有關(guān)部門(mén)宣判了“死刑”。2011年，工業(yè)和信息化部公布了《全國工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》。在這份名單中，瑤燕造紙廠(chǎng)“榜上有名”，序列號為423，為當年梅縣被列入該名單的企業(yè)。

　　按照廣東省規定，瑤燕造紙廠(chǎng)須于2011年11月30日停產(chǎn)。2011年12月，該廠(chǎng)通過(guò)了廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )對落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰停產(chǎn)的現場(chǎng)驗收。

　　2012年，工業(yè)和信息化部對2011年淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了檢查考核，瑤燕造紙廠(chǎng)屬已關(guān)停但未*拆除的企業(yè)。工業(yè)和信息化部、國家能源局要求，須防止已關(guān)停但未拆除企業(yè)恢復生產(chǎn)。

　　2013年3月13日，南口鎮常務(wù)副鎮長(cháng)黃文輝告訴記者，2011年瑤燕造紙廠(chǎng)被叫停后，當地村民對該廠(chǎng)的舉報卻并沒(méi)有減少，“鎮里也被這個(gè)廠(chǎng)搞得很頭疼。”

　　梅縣環(huán)保局副局長(cháng)鐘志文表示，瑤燕造紙廠(chǎng)的排污許可證已經(jīng)于2012年6月到期，2011年該廠(chǎng)被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單之后，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對其進(jìn)行年審或者換證。

　　梅縣工商局提供的材料則顯示，瑤燕造紙廠(chǎng)目前屬于無(wú)證生產(chǎn)廢紙紙漿。

　　鐘志文說(shuō)，瑤燕造紙廠(chǎng)被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，主要是因為該廠(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)落后，同時(shí)也是為了完成當年梅縣主要污染物總量排放控制任務(wù)和實(shí)現縣級黨政領(lǐng)導班子環(huán)境保護責任考核達標，“但沒(méi)有想到，關(guān)停會(huì )這么難。”

　　根據梅縣環(huán)保局提供的材料，2011年底以來(lái)，至少有梅縣、南口鎮兩級政府，梅縣環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監督局、信訪(fǎng)局、監察局、紀委以及梅州市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會(huì )議辦公室八個(gè)職能部門(mén)，介入對瑤燕造紙廠(chǎng)問(wèn)題的處理中，但始終未能將該廠(chǎng)*關(guān)閉。

　　鐘志文稱(chēng)，環(huán)保部門(mén)能做的主要是檢查排污情況，通知相關(guān)部門(mén)共同處理排污企業(yè)，沒(méi)有強制關(guān)?，幯嘣旒垙S(chǎng)的權力，“主管淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的是經(jīng)濟和信息化局，將瑤燕造紙廠(chǎng)已停產(chǎn)情況上報工業(yè)和信息化部的也是他們。”

　　梅縣經(jīng)濟和信息化局黨組書(shū)記熊浩明告訴記者，2011年瑤燕造紙廠(chǎng)的停產(chǎn)情況確實(shí)是由該局上報的，“縣里有減排目標和任務(wù)，雖然瑤燕造紙廠(chǎng)一時(shí)無(wú)法關(guān)停，也只能先按‘已經(jīng)完成’上報了。”

　　停產(chǎn)期限一拖再拖

　　對于瑤燕造紙廠(chǎng)遲遲未能關(guān)停的原因，南口鎮黨委委員曹志豪介紹，瑤燕造紙廠(chǎng)是1991年由30余戶(hù)村民集資100余萬(wàn)元創(chuàng )辦的，屬于村辦集體企業(yè)，“鎮里不敢強行關(guān)閉，怕集資村民鬧事。”曹志豪說(shuō)，“如果關(guān)停了廠(chǎng)子，集資村民就會(huì )要求賠償，鎮里拿不出這筆錢(qián)。”

　　南口鎮副鎮長(cháng)黃文輝介紹，他曾掛點(diǎn)瑤燕村，對情況有所了解?，幯嘣旒垙S(chǎng)初的法人是村民劉德榮，但是由于經(jīng)營(yíng)不善，工廠(chǎng)效益不好，“廠(chǎng)子開(kāi)了近20年連村民的集資款還沒(méi)有還清，反而欠了銀行幾十萬(wàn)。”黃文輝說(shuō)，瑤燕造紙廠(chǎng)目前尚欠村民集資款40余萬(wàn)元，“該廠(chǎng)的問(wèn)題現在已經(jīng)不是鎮里所能解決的，縣政府出面，都沒(méi)能按期關(guān)掉工廠(chǎng)。”

　　瑤燕村黨支部書(shū)記葉貞昌則告訴南方農村報記者，2011年瑤燕造紙廠(chǎng)被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單之后，劉德榮便將工廠(chǎng)承包給了外村老板陳杰，“陳杰能干多久就干多久，看他的本事，村里只負責收承包款。”

　　熊浩明說(shuō)，對于瑤燕造紙廠(chǎng)的問(wèn)題，縣政府領(lǐng)導也知情，“縣里還出過(guò)承諾書(shū)和情況說(shuō)明，同意待解決好村民集資問(wèn)題后再拆除工廠(chǎng)，并把已經(jīng)封存的設備解封，但同時(shí)要求，必須在2012年底前*關(guān)?，幯嘣旒垙S(chǎng)。”

　　如今，關(guān)?，幯嘣旒垙S(chǎng)的后期限被再次推遲。熊浩明介紹，根據今年3月1日有關(guān)部門(mén)與瑤燕造紙廠(chǎng)的約定，拆除關(guān)停工作將延遲至4月。

　　“今年1月19日，上級財政下?lián)芰?5萬(wàn)元補貼落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停拆除工作。”熊浩明說(shuō)，這筆錢(qián)將首先用于償還瑤燕造紙廠(chǎng)群眾集資款，“雖然缺口還很大，但畢竟有點(diǎn)希望了。”

　　梅縣環(huán)保局環(huán)境監察分局楊姓負責人告訴南方農村報記者，根據淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相關(guān)方案，下一步，該縣要淘汰掉12家產(chǎn)能落后企業(yè)，這些企業(yè)涉及金額更大、人數更多，“一家小造紙廠(chǎng)關(guān)停都這么難，今后開(kāi)展工作可能阻力會(huì )更大。”

　　就在南方農村報記者結束采訪(fǎng)之時(shí)，梅縣政府再次組織經(jīng)信、質(zhì)監、環(huán)保、供電、鎮府等部門(mén)人員前往瑤燕造紙廠(chǎng)，協(xié)調關(guān)停工作。