“我們需要表達我們的想法，而不只是抱怨”

　　北京連續多日出現的霧霾天氣，讓218位中學(xué)生無(wú)法坐視。

　　1月24日，北京四中高一學(xué)生石玉聰、馬天野、張心怡等人，帶著(zhù)他們《關(guān)于加強北京大氣污染事件緊急處理地方性法規建設的建議報告》，以及征集到的218名同學(xué)的簽名，分別向北京市環(huán)保局、北京市交通委和北京市政協(xié)提交了《關(guān)于加強北京大氣污染事件緊急處理地方性法規建設的呼吁書(shū)》。

　　“北京市中心公交出行率只有40%而紐約達到90%”，《建議報告》對北京發(fā)展滯后的公共交通提出對策，“寬闊的主干路在特定時(shí)間一半以上車(chē)道由公交，以限制小轎車(chē)上路，鼓勵公交出行。”

　　在此前的1月19日，北京市發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》已經(jīng)在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　“與正在征求意見(jiàn)的《草案送審稿》相比，我們的《呼吁書(shū)》在應急方面，提出的措施更為具體詳細。”《呼吁書(shū)》起草者之一、北京四中高一（3）班石玉聰告訴《瞭望》新聞周刊記者。針對北京市大氣污染事件的應急處理，《呼吁書(shū)》提出5條建議，包括明確建立并啟動(dòng)大氣和健康應急評估的標準、對敏感人群實(shí)行分級管理，明確學(xué)生停課標準、嚴格控制緊急事件下上路機動(dòng)車(chē)數量、大力發(fā)展公交系統，特定條件如重度污染時(shí)應考慮公交特別優(yōu)惠政策等。

　　石玉聰說(shuō)：“我們認為，《草案送審稿》措施較少且規定模糊，不利于實(shí)施和產(chǎn)生實(shí)效。”

　　事實(shí)上，北京市此次針對霧霾天氣的透明態(tài)度、應急處理等做法，得到國內外贊譽(yù)。

　　1月14日，針對北京市連續4天出現的重度污染，城區和城南地區PM2.5濃度高達每小時(shí)700微克/立方米等情況，北京市環(huán)保局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，認為PM2.5的主要來(lái)源，是工業(yè)和生活中的燃料燃燒所排放的煤煙，和汽車(chē)排放的尾氣及所帶來(lái)的道路揚塵，這些污染源排放量過(guò)大，是造成本次污染的根本原因。再加上近期北京地區受閉合低壓控制，地面風(fēng)速減小，濕度加大，并且逐漸形成了靜風(fēng)逆溫和大霧。近期不利的污染擴散條件，是本次污染過(guò)程的直接原因。

　　面對持久不散的霧霾天氣，北京市13個(gè)政府職能部門(mén)及各區縣政府于1月13日倡議共同落實(shí)《北京市空氣重污染日應急方案》。該方案確定了分級、分區實(shí)施原則。遇重污染日時(shí)根據區域空氣質(zhì)量預報分區應對，實(shí)施對應的應急方案：一是及時(shí)提醒公眾做好防護，注意關(guān)注空氣質(zhì)量信息，安排出行；二是根據空氣質(zhì)量預報，采取建議性減排措施，呼吁公眾共同減排，全民參與；三是出現嚴重或極重污染日時(shí)，各成員單位啟動(dòng)應急方案中的強制性減排措施，加強監管執法，監督企業(yè)等污染排放單位落實(shí)減排。

　　在北京四中的同學(xué)看來(lái)，這些措施還不充分。他們在《建議報告》中寫(xiě)道：“《北京市空氣重污染日應急方案》體現了政府積極應對大氣污染事件的態(tài)度。但是在這里我們看到了太多倡議、帶頭、呼吁、敦促、協(xié)調、建議，即使提到了監管執法，我們也不太確信我們是否有法可依。協(xié)調機構環(huán)保局面對諸多部門(mén)、企事業(yè)單位似乎說(shuō)話(huà)底氣依然不足。我們不知道如果公務(wù)車(chē)不帶頭停駛是否應予以處罰，私車(chē)是不是不用對污染負責可以參與也可以不參與停駛，我們也不知道什么樣的排放單位需要臨時(shí)地犧牲一下商業(yè)利益為大家的呼吸而停產(chǎn)。但我們知道應該給予民眾賴(lài)以生存的空氣和藍天一個(gè)法律的依靠，一個(gè)*的而不是臨時(shí)的權力對污染說(shuō)不。”

　　北京四中的學(xué)生社團——學(xué)生環(huán)保社的同學(xué)起草了這份7000多字的報告，所提建議具體包括：組建科學(xué)客觀(guān)公正的專(zhuān)家組，制訂分級的大氣污染緊急狀態(tài)應急措施，明確在什么標準下由有關(guān)專(zhuān)家組啟動(dòng)大氣和健康應急評估，建議政府是否采取某級應急措施，并給予市民前瞻性防護和減排建議。這個(gè)標準應以大氣環(huán)境數據預測分析為基礎，從而可以提前預防污染物在流通條件不好的情況下聚集，而不是在霧霾已發(fā)生并持續多少天后才開(kāi)始；學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，是PM2.5的敏感人群，當污染達到一定程度時(shí)應考慮分級別的停課措施而不僅僅是停止戶(hù)外活動(dòng)和體育課。

　　《建議報告》提出，大力發(fā)展公交系統，緊急情況時(shí)可以考慮分時(shí)段公交免費；嚴格控制緊急事件下上路機動(dòng)車(chē)數量，根據車(chē)輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標志，緊急情況時(shí)可啟動(dòng)機動(dòng)車(chē)上路分級管理，強制排放狀況欠佳的汽車(chē)（不論公務(wù)用車(chē)還是私車(chē)）無(wú)條件停駛；借鑒其他國家拼車(chē)享有快速道的方式，要求一定條件下禁止單人駕車(chē)上路或限制駛入特定的主干路；對PM2.5排放企業(yè)應進(jìn)行分級，該遷出的一律遷出，不能遷出的在緊急情況下明確有法律義務(wù)限產(chǎn)減排，并根據對民生的影響程度制定具體限產(chǎn)標準。

　　1月24日，提交《呼吁書(shū)》的北京四中學(xué)生在向北京市環(huán)保局有關(guān)工作人員介紹他們的意圖時(shí)，得到對方熱情接待?！逗粲鯐?shū)》起草者之一、北京四中高一（2）班學(xué)生馬天野說(shuō)，這讓他非常有成就感，“其實(shí)我也不確信我們的建議會(huì )不會(huì )得到重視，進(jìn)而改變現狀，但我認為，我們做這件事是對的，我們需要表達我們的想法，而不只是抱怨。”（記者張冉燃）