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  自“十一五"以來(lái)，國家每年都對地方政府污染減排工作組織兩次核查(半年核查、年度核查)。從核查情況看，不少地方存在的問(wèn)題基本相同，歷次核查發(fā)現的問(wèn)題也基本相同。相同問(wèn)題為何在各地重復出現卻難以解決?深入分析，原因主要有三條。

誰(shuí)去解決不明確。水、氣兩方面8個(gè)問(wèn)題該由誰(shuí)解決，至今沒(méi)有*明確和落實(shí)。減排的責任主體是政府，所以歷次核查都會(huì )責令政府整改。由于整改文件是國家環(huán)保部門(mén)下發(fā)的，所以地方政府領(lǐng)導大多又將文件批給自己的環(huán)保部門(mén)辦理。而當地環(huán)保部門(mén)受自身職責、協(xié)調能力等限制，難以承擔全部整改任務(wù)。比如，“十一五"期間，某市由于污水處理廠(chǎng)建設滯后被原國家環(huán)?？偩窒夼?，該市環(huán)保局長(cháng)被當地政府免職。事實(shí)上，污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設的責任主體是建設部門(mén)。

解決辦法不明確。地方政府沒(méi)有建立減排工作目標責任體系，未將減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)減排任務(wù)不明確，未做到減排目標任務(wù)量化、可操作、可考核。政府與相關(guān)部門(mén)大多沒(méi)有簽訂減排目標責任書(shū);少數簽訂的地方，在減排的目標任務(wù)、完成時(shí)限、驗收標準等方面遠沒(méi)有做到明晰和具體。由于責任體系未建立，相關(guān)部門(mén)不重視減排工作。近年來(lái)，市場(chǎng)上大量出現的假?lài)?、真國一柴油?chē)上路問(wèn)題，就說(shuō)明質(zhì)監部門(mén)未在新車(chē)出廠(chǎng)環(huán)節把好關(guān)，工商部門(mén)未在銷(xiāo)售環(huán)節把好關(guān)，*部門(mén)未在注冊登記環(huán)節把好關(guān)，環(huán)保部門(mén)未在發(fā)標環(huán)節把好關(guān)。

考核約束不明確。我國環(huán)保法規定，環(huán)保工作由相關(guān)部門(mén)分工負責。減排任務(wù)未完成，其責任可追溯到某個(gè)或某幾個(gè)相關(guān)部門(mén)。然而，目前政府未建立對本級相關(guān)部門(mén)減排任務(wù)完成情況的考核體系，相關(guān)部門(mén)系統內部更沒(méi)有建立相應的縱向考核體系。減排工作開(kāi)展近兩個(gè)五年計劃了，各級政府對本級相關(guān)部門(mén)減排目標任務(wù)完成情況仍沒(méi)有進(jìn)行過(guò)有效考核。

那么，如何有效解決污染減排問(wèn)題?途徑和辦法主要有以下三個(gè)方面。

重視總結基層經(jīng)驗。減排工作開(kāi)展以來(lái)，各地進(jìn)行了積極探索。在歷次對各地減排核查中，都能發(fā)現一些地方在某個(gè)或某些問(wèn)題的解決上卓有成效。凡是問(wèn)題解決較好的地方，都是相關(guān)部門(mén)責任落實(shí)、考核約束較好的地方。這表明，落實(shí)減排目標任務(wù)，相關(guān)部門(mén)分工負責的減排工作機制設計是否合理是前提，政府對分工負責機制運行好壞有無(wú)嚴格的考核獎懲、責任追究是關(guān)鍵。應重視并及時(shí)總結各地減排工作中的好做法、好經(jīng)驗，提出相關(guān)部門(mén)分工負責機制設計和運行的實(shí)用模式，提供給其他地方選擇運用。

健全減排考核體系?？茖W(xué)合理的減排考核體系應包括三個(gè)方面：，上級政府對下一級政府的考核。這已實(shí)行多年，出現不少問(wèn)題，亟須完善。完善的途徑，一是考核文件應以政府或政府減排工作領(lǐng)導小組名義下發(fā)，而不是以環(huán)保部門(mén)名義下發(fā);二是資料核查、現場(chǎng)核查應重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門(mén)分工負責機制，而不僅僅是項目核查核算;三是針對核查發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)加強指導或約束(掛牌、限批、追究等)，促進(jìn)下一級政府建立健全相關(guān)部門(mén)分工負責的減排工作機制。第二，政府對本級相關(guān)部門(mén)的考核。這項工作迄今尚未有效開(kāi)展，但它是確保減排工作取得成效的關(guān)鍵。應盡快出臺考核辦法，組織專(zhuān)家考核組，每年對本級相關(guān)部門(mén)減排目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。第三，部門(mén)系統內部縱向的層級考核。這項工作迄今也沒(méi)有進(jìn)行。由于政府對本級相關(guān)部門(mén)的考核未落實(shí)，各部門(mén)對本職責領(lǐng)域的減排工作無(wú)壓力，自然難以重視，更談不上主動(dòng)謀劃和對下一級部門(mén)進(jìn)行考核。這種狀況亟須改變。

提高環(huán)保監管能力。環(huán)保部門(mén)在減排工作中承擔著(zhù)統一監督管理職責。統一監督管理工作好壞，關(guān)系減排工作相關(guān)部門(mén)分工負責機制的建立和運行效果，是環(huán)保部門(mén)執行能力的重要評判。環(huán)保部門(mén)應將轄區環(huán)境質(zhì)量狀況、減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節梳理清楚，將相關(guān)部門(mén)分工負責的任務(wù)開(kāi)列清楚，將減排工作機制設計和運行的辦法向政府匯報清楚，通過(guò)政府目標責任制形式將減排重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到本級相關(guān)部門(mén)和下一級政府，并按照有關(guān)制度規定實(shí)行嚴格的考核獎懲。