來(lái)源：人民日報

內容：  

4月24日，十二屆會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》。

新修訂的環(huán)保法對環(huán)境保護工作的基本理念、原則和制度都作了明確規定，增加了公眾參與、環(huán)境監督、公益訴訟等新的制度。針對環(huán)境違法成本低、守法成本高的困境，環(huán)境保護法一方面賦予環(huán)境保護部門(mén)更多的權限，同時(shí)也大幅增加了企業(yè)的違法成本，比如實(shí)施按日計罰、行政強制措施等。

從本期開(kāi)始，我們將推出“聚焦新環(huán)保法”系列，為讀者介紹新環(huán)境保護法中的新亮點(diǎn)、新規定。

—編 者

一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)

眼下，環(huán)保儼然成為一種時(shí)尚。有人用可長(cháng)期使用的帆布包買(mǎi)菜，有人騎自行車(chē)出行，還有人成為熱心的環(huán)保志愿者。然而，在生活中，我們也不難發(fā)現另外一些人，他們開(kāi)著(zhù)長(cháng)明燈、用著(zhù)長(cháng)流水，駕著(zhù)大排量的豪華車(chē)，喝的都是瓶裝水，喝完水的瓶子隨手丟棄。

環(huán)境保護到底是誰(shuí)的責任？有人認為，保護環(huán)境、防治污染，公民個(gè)人對環(huán)境的影響有限，不該也不能把環(huán)保的重任扛上肩。持有這種觀(guān)點(diǎn)的人并不少，有些人一邊指責企業(yè)不環(huán)保、不負責，一邊卻做著(zhù)與環(huán)保相悖的事情。

實(shí)際上，公眾個(gè)人的生活方式對環(huán)境的影響遠比想象的要重要得多。有統計數據顯示，現在北京每天產(chǎn)生的生活垃圾是1.8萬(wàn)噸，相當于1.8萬(wàn)輛小汽車(chē)，這些生活垃圾如果處理不當，將會(huì )對水、土壤等造成嚴重污染。法工委副主任信春鷹說(shuō)：“如果環(huán)境保護不從每個(gè)人做起，是沒(méi)有出路的。”

新修訂的環(huán)境保護法將公眾參與寫(xiě)入其中，明確規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)。”然而，其中諸多規定都很原則，并沒(méi)有對相應的法律義務(wù)作出詳細規定。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示，基于我國現實(shí)情況，在法律中規定對公眾參與環(huán)境保護的義務(wù)也應循序漸進(jìn)：“一開(kāi)始，公眾參與環(huán)境保護的義務(wù)不宜規定得太細，應當把重點(diǎn)放在提高公眾環(huán)保意識、提倡自覺(jué)履行義務(wù)等方面。到一定階段后，公眾的環(huán)保意識提高了，違反環(huán)保義務(wù)的行為也越來(lái)越少了，這時(shí)候法律再出臺細化的、強制性的規定，才能體現出較好的立法效果。”

盡管新修訂的環(huán)保法只是將公眾參與定位為環(huán)境保護的基本原則，以宣傳、教育、自覺(jué)履行義務(wù)為主，但這依然得到了專(zhuān)家和社會(huì )公眾的廣泛稱(chēng)贊。我國有13億人口，如果每個(gè)人連起碼的環(huán)保意識都沒(méi)有，那結果將是災難性的。如今，全民環(huán)保已經(jīng)寫(xiě)入法律，那么從法律實(shí)施之日起，公民個(gè)人生活方式的轉變，減少生活中廢物的產(chǎn)生將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應當承擔的社會(huì )責任、應當履行的法律義務(wù)。

生活垃圾不分類(lèi)，今后或將違法

“新修訂的環(huán)境保護法對公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較多的規定，體現了全民參與環(huán)保的基本理念。”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的法工委行政法室副主任童衛東說(shuō)，新環(huán)保法從幾個(gè)方面體現了全民環(huán)保的理念，“首先，明確了公民也有保護環(huán)境的義務(wù)；其次，增加了要求公民采取低碳、節儉的生活方式，要求公民遵守環(huán)境保護法律法規，配合做好實(shí)施環(huán)境保護措施，要求公民對廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置等具體條款，這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式。”

垃圾分類(lèi)，在很多城市都已推廣多年，有的還建立了相應設施，然而效果甚微。“我把垃圾分好類(lèi)，扔到小區對應的垃圾桶里，可環(huán)衛車(chē)一來(lái)，不同垃圾桶的垃圾又全都被倒在一起，分類(lèi)的意義何在？”北京市民吳說(shuō)，這打擊了他堅持垃圾分類(lèi)的信心。

新修訂的環(huán)保法中對垃圾分類(lèi)作出明確規定，公民應當按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害；地方各級應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類(lèi)處置、回收利用。盡管規定較為原則，但一些專(zhuān)家將其視為推動(dòng)建立垃圾分類(lèi)制度的積極信號。

“我國許多城市的垃圾分類(lèi)做得不夠好，一個(gè)很重要的原因是缺乏硬性的、強制性的規定，很多都是建議性的規定。而國外的法律相對要嚴格得多。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，新環(huán)保法明確了垃圾分類(lèi)的基本原則，為后續環(huán)保法律法規細則出臺指明了方向。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)傅濤則表示，環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域內的基本法，規定的都是基本原則和基本理念，至于具體到垃圾分類(lèi)這樣的實(shí)際問(wèn)題應當如何操作，還需要另外的專(zhuān)門(mén)法律來(lái)解決。

“新環(huán)保法規定了公民有對垃圾進(jìn)行分類(lèi)的義務(wù)，這就確立了一個(gè)基本原則。”金杜律師事務(wù)所律師吳青說(shuō)，“新環(huán)保法要到2015年1月1日才正式實(shí)施，在此之前還有許多配套法律法規要跟進(jìn)。在垃圾分類(lèi)的問(wèn)題上，應該通過(guò)單行法、配套法規和地方性法規的制定，把垃圾處理的原則、理念和制度規定得更細化、實(shí)施得更好，并利用環(huán)保法的契機進(jìn)行宣傳和推動(dòng)。”

公眾參與監督，是提升環(huán)境管理水平的必由之路

甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續出現的霧霾天氣……近年來(lái)，一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著(zhù)社會(huì )公眾脆弱的神經(jīng)。有人認為，這是公眾對環(huán)境問(wèn)題太過(guò)敏感，小題大做。環(huán)保志愿者馬軍（微博）表示，這些事件的背后既有公眾缺少環(huán)保知識的原因，也有在環(huán)境決策和管理中，公眾不能知情的問(wèn)題。

新環(huán)保法專(zhuān)章規定了信息公開(kāi)制度，明確規定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利，環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。

“這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，使我們的環(huán)境立法趨向于與接軌。”馬軍說(shuō)，公眾參與、信息公開(kāi)的規定對于保障公眾在環(huán)境方面的權利至關(guān)重要。無(wú)論是環(huán)保黑名單的建立，還是要求環(huán)評報告書(shū)全文公開(kāi)，對于公眾及時(shí)獲取環(huán)境信息、開(kāi)展對排污企業(yè)的有效監督都是利好消息，“同時(shí)，對于提升環(huán)境決策、環(huán)境管理的質(zhì)量也十分必要。”

公眾參與環(huán)保監督顯然并不僅僅是對環(huán)保部門(mén)的監督，還包括對企業(yè)等的監督。針對環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現難等特點(diǎn)，新環(huán)保法對公民舉報也作出詳細規定，明確規定公民發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)不依法履行職責的，都有權舉報；接受舉報的機關(guān)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

曾指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境既然具有公共產(chǎn)品的屬性，那么公民就有權要求獲得良好的生活環(huán)境。環(huán)境保護部法規司司長(cháng)別濤表示：“回應公眾對環(huán)境信息的關(guān)注是義務(wù)，可以公開(kāi)的環(huán)境信息理應由大家共同討論，才能在基于科學(xué)認識的基礎上達成大共識。我們既要保護環(huán)境，還要推動(dòng)發(fā)展，這就是信息公開(kāi)、公眾參與的目的。”