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前不久舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議再次審議了環(huán)境保護法修訂草案。一些常委委員提出,各級人大及其常委會(huì )應當進(jìn)一步加強對環(huán)保工作的監督。

須重點(diǎn)強化第三方監督主體

辜勝阻委員說(shuō),現在社會(huì )上認為環(huán)保法是一部軟法。之所以是軟法,根本上還是制度設計問(wèn)題?，F在環(huán)保工作主要靠?jì)蓚€(gè)主體,一個(gè)是政府,一個(gè)是企業(yè),靠政府管企業(yè)。但現在政府是“裁判員”,同時(shí)又是大的“運動(dòng)員”。政府需要稅收,那些污染大戶(hù)往往是稅收大戶(hù)。在這樣的情況下,只靠政府和企業(yè)二元主體治理,很難把這部法變成一部硬法。

“現在我們有很多事都在強調第三方評估,環(huán)保法迫切需要強化第三方監督主體。”辜勝阻認為,第三方監督主體包括人大、檢察機關(guān)、法院、公眾等。如果有一個(gè)強大的第三方主體來(lái)監督政府和企業(yè),軟法才能變成硬法。所以,在立法過(guò)程中,怎么樣體現政府和企業(yè)之外的第三方主體的監督,是非常重要的。

每年應向人大報告環(huán)保工作

修訂草案新增規定,縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告本行政區域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況；縣級以上地方人民政府對本行政區域發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出專(zhuān)項報告,依法接受監督。

“這一規定要求縣級以上政府應當定期向本級人大常委會(huì )報告環(huán)保工作,建議環(huán)境污染嚴重的地區,應當每年報告一次,至少五年要報告兩次。”王勝明委員說(shuō),應當進(jìn)一步加強人大對環(huán)保工作的監督。

劉政奎委員也認為,修訂草案上述規定中的“定期”,應該明確為“每年”或“每?jì)赡?rdquo;,否則一屆政府在任期五年中報告一次也是定期。這不利于人大監督,也不會(huì )引起政府對環(huán)境保護的高度重視。

應改為向各級代表大會(huì )報告

羅亮權委員認為,縣級以上人民政府每年都應當向人大報告一次。同時(shí),應將修訂草案有關(guān)規定修改為“向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告”。向常委會(huì )報告不如向代表大會(huì )報告,這樣效果要好得多。

辜勝阻說(shuō),每年的人大會(huì )議,從常規來(lái)講,政府的報告是“一大兩小”:“一大”是政府工作報告,“兩小”是計劃報告和預算報告。在環(huán)境問(wèn)題非常嚴重的今天,應該再加上一個(gè)環(huán)境報告。

辜勝阻強調,空氣、水的質(zhì)量是重大的民生問(wèn)題。所以人代會(huì )應該在政府工作報告、計劃報告和預算報告之外,再增加一個(gè)環(huán)境保護報告。立法重要的是要把這個(gè)制度設計好,才能使環(huán)保法成為硬法。

環(huán)境突發(fā)事件應向人大報告

修訂草案規定,各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位,應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定,做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

楊震委員說(shuō),突發(fā)事件應對法規定,縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。這一規定與環(huán)保法修訂草案不*一致。環(huán)保法修訂草案規定向社會(huì )公布并沒(méi)規定向人大常委會(huì )作專(zhuān)項工作報告。

楊震建議,將這兩部法的規定一致起來(lái)。突發(fā)事件應急處置工作結束后,政府應當向本級人大常委員作出專(zhuān)項工作報告。